新一轮美国拟征税清单对中国稀土产业利弊几何？

08月

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2018年7月10日，美国贸易代表办公室公布了新一轮征税清单，计划对价值2000亿美元的中国商品加征10%关税，制裁措施预计于8月30日正式落地。在最新公布的3290-F8号文件征税清单目录中，几乎涵盖了所有的稀土氧化物、化合物、金属和稀土永磁体，以及稀土的应用终端产品。

稀土大国，全球供应

我国是稀土大国，在已探明的稀土储量中，我国稀土储量占世界储量的37%，居于世界首位。除此之外，巴西、越南、俄罗斯、印度、澳大利亚、美国等国的稀土储量也比较丰富。但是我国却以世界三分之一的储量，满足着全世界近八成的消耗。如国内稀土储量占世界15%的美国很多年来稀土产量和出口量均为零。

为何那些自身拥有稀土资源的国家不开发使用本国稀土，而是要从中国进口呢？究其原因，本文认为主要有三：

其一，开采稀土的资源环境成本高。稀土从开采到冶炼，每个环节都会对环境造成污染，甚至会产生难以恢复的影响，比如水污染、大气污染和水土流失等。过高的资源环境成本是美国等国没有开采本国稀土的主要原因；

其二，中国稀土价格较低。中国的稀土很多都是由乡镇企业在开采，即使有大型企业，其每年的稀土原料生产也是处于严格的监控之下。大量的开采使得稀土市场供过于求，“白菜价”的中国稀土在国际市场上逐渐成为了“抢手货”；

其三，稀土资源是一次性资源，相比于花费巨大成本开采本国稀土资源，从中国进口的稀土质优价低，还可保存本国稀土储量，可谓是一举多得。

美国稀土，依赖中国

美国也是中国稀土出口的主要国家之一。据USGS统计数据显示，2017年，美国稀土产品进口总量的78%来自于中国，其余22%分别来自于爱沙尼亚（6%）、日本（4%）、法国（4%）和其他（8%），并且美国从日本、法国等地进口的稀土产品的初级原料也来源于中国。

据中国海关数据显示，从数量上看，2017年中国对美国出口稀土冶炼分离产品1.43万吨，占我国稀土冶炼分离产品出口总量的27.7%。其中，对美出口稀土金属238.5吨，稀土氧化物8089吨，稀土化合物5988吨。从金额上看，我国2017年对美国出口稀土冶炼分离产品的金额为6837.2万美元，占我国稀土冶炼分离产品出口总金额的16.4%。从产品类别上看，2017年美国对我国稀土产品依存度较高的有：未混合碳酸稀土、碳酸钇、碳酸钕、未混合氯化稀土、氧化铕和氧化镧等。

从美国的稀土消费结构上看，最大的下游应用领域是汽车尾气净化和石油催化裂化的催化剂，这二者共占其稀土总消费量的55%，而应用于催化剂中的稀土元素主要为镧、铈等轻稀土元素，这也与它从我国的进口品种相吻合。

加征关税，利弊兼具

正是由于美国对中国稀土的“高度依赖”，其对我国稀土出口产品加征的10%关税实际上并没有造成对我国稀土行业很大的影响。恰恰相反，这会增加美国制造业的原材料成本，对其制造业起不到保护作用。

现在看来，短期之内美国很难找到中国以外的稀土进口商，即使是已经试产的芒廷帕斯矿也无法在朝夕之内恢复稀土冶炼分离产业链。美国当然也意识到了这一问题，并开始积极采取行动来应对。比如，美国特朗普政府已签署行政令，要求加强美国国内关键矿产勘探，简化出让和许可程序，扩大国内生产等等。如果这些改革获得通过，将有利于刺激美国资源勘探领域投资的增加。