近日，国家发改委发布征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函。该函件主要是针对“煤改气”、“煤改电”等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题提出解决应对办法。

       不同于以往在一刀切煤改气之后提出的宜电则电、宜气则气原则，此次发改委意见政策来了个180度大调整，开始提出重点发展清洁煤供暖和生物质能供暖，这一政策的重大转变一方面应该是迫于目前在煤改气煤改电过程中引发的气荒、安全事故、补贴难到位、居民用不起等各种问题压力，另一方面也可能是迫于煤改气后中国天然气对外依存度急剧上升引起的能源安全顾虑，当然最重要也是从民众实际采暖需求出发，体现以民生为重的政策出发点。

       “拓展多种清洁供暖方式，主推清洁煤、生物质供暖”第六条要求：因地制宜拓展多种清洁供暖方式，保障清洁供暖均衡发展。在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖，提升城镇及周边地区的清洁燃煤集中供暖面积。在农村地区，重点发展生物质能供暖，同时解决大量农林废弃物直接燃烧引起的环境问题。

       这一改变针对的是目前天然气供暖推进过程中出现的天然气保供和农村用气安全问题。中国富煤少气，最经济最便捷最安全肯定是用煤炭供暖，相对于散煤分户式采暖，以清洁煤集中锅炉供暖或热电联产式供暖在经济性和环保性方面是最折中有效的办法。

       函件最后强调在新的清洁供暖设施落实能源供应、安全稳定运行之前，决不允许拆除原有供暖设施，对仍需使用煤炭采暖的用户，切实做好洁净煤供应保障工作。对于偏远山区等暂不能通过清洁供暖替代散煤供暖的，重点利用洁净煤+节能环保灶具等方式替代散烧煤。

       函件还要求各省市要抓紧研究制定补贴到期后持续推进清洁供暖的政策方案，7月底前要报国家发改委和能源局。以目前的形势来看，如果补贴政策无法持续，部分已改造完的农村地区回归到洁净煤采暖恐怕是必然。